新时代养老权益保障研究

摘要

新时代背景下，我国人口老龄化呈现规模庞大、增速较快、高龄化与空巢化叠加的鲜明特征，养老权益保障成为积极应对人口老龄化、推进中国式现代化建设的重要民生议题。当前，我国已初步构建以《老年人权益保障法》为核心，覆盖经济、服务、健康、精神等多维度的养老权益保障制度体系。但在实践运行中，仍存在法治体系供给不足、权益保障不均衡、服务供给可及性偏弱、数字养老权益缺位、维权救济机制不畅等现实难题。本文立足新时代老龄事业发展背景，界定养老权益的核心内涵与时代价值，系统梳理当前养老权益保障的发展现状与突出困境，从法治完善、机制健全、服务提质、数字赋能、维权优化、精神保障六个维度提出完善对策，旨在构建全覆盖、多层次、高质量、可持续的养老权益保障体系，为新时代老龄事业高质量发展提供理论参考与实践支撑。

关键词：新时代；养老权益；权益保障；老年人；养老服务

一、引言

截至2024年末，我国60岁及以上老年人口达3.2亿，老龄化率突破21%，人口老龄化迈入深度发展阶段，预计2035年前后将全面进入重度老龄化社会。伴随社会结构转型、家庭小型化演变与人口跨区域流动常态化，传统家庭养老的支撑功能持续弱化，老年人在经济供养、生活照料、健康医疗、精神慰藉、财产安全、数字社会融入等方面的权益诉求更加多元、细化。

养老权益保障不仅关系亿万老年群体的晚年生活质量与人格尊严，更关乎社会长治久安与民生福祉提升，是落实积极应对人口老龄化国家战略的关键抓手。近年来，国家相继修订《老年人权益保障法》、出台《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等法律法规与政策文件，持续夯实养老权益保障制度基础。但从实践来看，城乡养老资源分配不均、养老服务供给质量参差不齐、老年侵权事件频发、数字鸿沟持续加剧等问题尚未根治，空巢独居、失能失智、低收入高龄等弱势老年群体的权益保障短板尤为突出。在此背景下，系统阐释新时代养老权益保障的核心内容，精准剖析现实困境并提出优化路径，对补齐养老保障短板、增进老年群体民生福祉、完善多层次养老保障体系具有重要的现实意义。

二、新时代养老权益的核心内涵与保障价值

（一）核心内涵

新时代养老权益是老年人依据宪法及相关法律法规，在老年阶段依法享有的综合性权利集合，涵盖生存权益、发展权益、安全权益与社会参与权益四大维度，具备法定性、普惠性、保障性与时代性特征，具体可划分为六大内容。

经济保障权益是老年人安身立命的基础，聚焦“老有所养”，包含养老金申领、社会救助、专项福利补贴、个人财产安全与自主支配等法定权利。生活照料权益聚焦“老有所依”，涵盖居家照护、社区便民服务、机构集中养老、居家适老化改造以及助餐、助浴、助洁等基础服务获取权利。健康医疗权益围绕“老有所医”，囊括基本诊疗、康复护理、长期照护、医养康养融合、心理疏导等健康保障权利。

精神文化权益立足“老有所乐、老有所学”，包含文化休闲、老年教育、精神陪伴、社会参与、人格尊严维护等精神层面权益。安全保障权益侧重“老有所安”，涵盖人身安全、财产保护、反诈防骗、防虐待遗弃、法律援助与权益救济等安全保障内容。数字融入权益适配数字时代发展需求，聚焦“老有所适”，包含数字服务平等获取、智能设备适老适配、个人信息安全、数字技能培训等新型权益，助力老年人顺畅融入数字社会。

（二）保障价值

完善新时代养老权益保障体系，是尊重生命尊严、保障公民基本人权的重要体现，能够保障老年人平等共享社会发展成果，助力实现高品质、有尊严的晚年生活。在社会治理层面，健全的养老权益保障能够有效化解代际矛盾、赡养纠纷，缓解家庭养老压力，推动家庭和睦与社会稳定。

在国家战略层面，规范有序的养老权益保障机制能够激活养老产业活力、优化养老资源配置、提升养老服务质效，为积极应对人口老龄化提供坚实支撑。在社会公平层面，通过缩小城乡、区域、群体间的养老保障差距，补齐弱势老年群体保障短板，能够有效维护社会公平正义，推动老龄事业均衡、普惠、高质量发展。

三、新时代养老权益保障的现状与困境

（一）保障现状

现阶段我国养老权益保障法治框架初步成型，形成以《老年人权益保障法》为核心，《民法典》 《社会保险法》等法律为支撑，中央顶层政策与地方实施细则相配套的法治体系，清晰界定了老年人各项基本权利。经济保障水平持续提升，基本养老保险覆盖超十亿人口，养老金待遇稳步上调，高龄津贴、护理补贴、特困救助等兜底保障政策持续落地，困难老年群体基本生活得到有效保障。

养老服务供给规模持续扩容，全国养老机构数量稳定增长，城乡社区养老服务设施覆盖率大幅提升，居家、社区、机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系逐步成型。权益保护工作机制不断完善，多部门联动保护格局基本建立，法律援助、司法救助、公益诉讼等维权渠道持续畅通，养老诈骗、虐待遗弃等违法行为整治力度不断加大，老年权益保护力度持续增强。

（二）现实困境

一是法治供给体系不完善，制度衔接存在壁垒。我国尚未出台专门的养老服务专项法律，现有法律条文多为原则性表述，实操性不足。成年意定监护、养老信托、长期护理保险等配套制度细则缺失，制度衔接不畅；同时智慧养老、数字养老等新业态监管规则滞后，难以适配新时代养老权益保障需求。

二是权益保障发展不均衡，城乡群体差距突出。城乡养老资源配置二元结构依旧存在，农村老年人养老金水平偏低、公共养老服务可及性较弱。高龄、失能、独居、低收入等弱势老年群体保障资源不足，不同区域、不同职业群体的养老权益待遇存在明显差距，保障公平性有待提升。

三是服务供给质量偏低，供需匹配矛盾显著。当前养老服务普遍存在重硬件建设、轻服务内涵的问题，服务同质化严重、专业化水平不足。专业护理人才、护理型床位供给短缺，难以适配失能老人长期照护需求；精神慰藉、心理服务、老年教育等软性服务供给薄弱，无法满足老年人多元化的养老诉求。

四是数字养老权益缺失，数字鸿沟问题严峻。多数老年人数字操作技能薄弱，公共服务平台适老化改造不彻底，老年人难以平等享受线上政务、医疗、消费等便捷服务。同时老年人个人信息泄露、网络诈骗风险高发，数字安全保护不足，数字权益保障体系尚未完善。

五是维权救济机制不畅，权益保障效能不足。老年群体普遍存在法律认知薄弱、维权意识不足、维权能力有限等问题。养老法律援助覆盖面有限，维权流程繁琐、成本偏高，养老侵权案件普遍存在取证难、认定难、执行难问题，老年合法权益难以得到及时有效救济。

六是精神权益保障薄弱，社会融入程度不足。空巢、独居老年人情感陪伴缺失、孤独感突出，精神慰藉服务供给短缺。老年教育、文化活动、社会志愿服务渠道有限，老年人社会参与度不足，年龄歧视、社会排斥等现象尚未彻底消除，老年群体社会价值难以充分发挥。

四、新时代养老权益保障的优化路径

（一）完善法治体系，筑牢权益保障法治根基

加快推进养老服务专项立法进程，细化基本养老服务清单、权责边界、服务标准与行业监管规范，填补制度空白。完善成年意定监护、养老信托、长期护理保险等配套制度细则，增强法律条款实操性。适配数字养老发展趋势，出台智慧养老监管、老年数字权益保护相关规范。强化养老、医疗、社保、司法多领域政策协同，搭建跨部门联动保障机制，破除制度壁垒，构建系统完备的养老法治保障体系。

（二）健全保障机制，推动权益保障均衡发展

持续优化养老保险制度，稳步缩小城乡、区域、群体间的养老金待遇差距；扩大长期护理保险制度覆盖面，减轻失能老人照护的经济压力。健全高龄津贴、护理补贴、困难救助等兜底机制，重点保障弱势老年群体的基本权益。加大农村养老服务投入，完善农村养老基础设施，推动城乡养老保障制度融合与养老资源共享，促进养老权益均衡普惠发展。

（三）优化服务供给，全面提升养老服务品质

坚持“居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合”的发展模式，完善居家养老支持政策，实现社区养老服务全覆盖；优化养老机构床位结构，扩容护理型养老床位。健全养老护理人才培养、培训与评价体系，提升从业人员专业素养。建立标准化养老服务质量评价体系，丰富心理疏导、精神陪伴、老年教育等服务内容。加大政府购买养老服务力度，推进适老化改造与无障碍环境建设，提升养老服务的普惠性与专业性。

（四）强化数字赋能，补齐老年数字权益短板

全面推进政务、医疗、金融、生活服务平台的适老化升级，简化操作流程，增设大字、语音、人工辅助等适老功能，降低老年人数字使用门槛。健全老年人个人信息保护机制，严厉打击网络诈骗、信息泄露等违法行为，筑牢数字安全屏障。依托社区、老年大学常态化开展数字技能培训，提升老年人数字素养与风险防范能力，切实保障老年人的数字融入权益。

（五）畅通维权渠道，构建高效权益救济体系

完善基层公共法律服务站点建设，为老年人提供免费法律咨询、文书代写、法律援助服务，扩大高龄、失能、独居老人的法律援助豁免范围。推行老年维权绿色通道、巡回审判、社区法庭等适老化司法举措，降低老年人维权成本。构建人民调解、行政调解、司法调解联动的多元纠纷化解机制，快速处置赡养、服务、财产类养老纠纷；依托公益诉讼强化老年权益司法保障。

（六）夯实精神保障，助力老年人社会融入

建立独居、空巢老人常态化探访与情感陪伴机制，引导社会组织、志愿者开展文化娱乐、心理关爱服务。完善老年教育体系，拓宽老年人文化休闲与终身学习渠道。搭建老年志愿服务、社区治理参与平台，充分释放老年群体的社会价值。持续弘扬敬老爱老社会风尚，破除年龄歧视与社会排斥，全方位构建老年友好型社会。

五、结论

新时代养老权益保障是积极应对人口老龄化、增进民生福祉、维护社会公平正义的核心工作，直接关系老年群体的生活品质与社会和谐稳定。当前我国养老权益保障制度框架日趋完善，但仍存在法治建设滞后、保障发展不均、服务质量不高、数字权益缺失、维权机制不畅、精神保障薄弱等多重短板。

新时代背景下，推进养老权益保障高质量发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，立足人口老龄化基本国情，从完善法治体系、均衡保障机制、优化服务供给、补齐数字短板、畅通维权渠道、强化精神保障等多维度协同发力，构建全覆盖、多层次、高质量、可持续的养老权益保障体系。通过全方位完善老年权益保障体系，切实守护老年人合法权益，持续提升老年群体的获得感、幸福感与安全感，让老年人共享现代化发展成果、安享幸福晚年，为积极应对人口老龄化国家战略落地筑牢坚实保障。

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